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旧法规无法安装新的业务格式,电子烟作为卷烟法规,它会砍伤您的脚并适应您的脚步。

作者:马亮(中国人民大学国家发展与战略研究所研究员,公共管理学院教授)

最近电子烟店,工业和信息化部和国家烟草专卖局发布了《修正案(征求意见稿)》,提议“ 电子烟和其他新烟草制品应按照这些规定中有关卷烟的相关规定。“消息一出,电子烟相关公司的股价就下跌了电子烟微商,消费者也密切关注了电子烟的发展方向。

这不是监管机构第一次对电子烟进行监管,但这是第一次对电子烟明确规定为卷烟进行监管。在此之前,有关部门已经明确指出电子烟不能通过互联网出售,并规定不能出售给年轻人。但是,由于电子烟既不是香烟也不是医疗保健产品,因此将其分类为纯电子产品更加困难,因此,当它首次出现时,就面临着“三无”的模糊区域。

缺乏监管已导致电子烟行业陷入混乱,资本的无序扩张带来了野蛮的增长。为了迎合消费者的好奇心,电子烟具有各种各样的添加剂,并且相关产品的安全风险变得越来越严重。同时,电子烟无法进入正式的销售渠道,不得不在灰色地带徘徊甚至成为“地下经济”,从而使消费者在保护自己的权利方面面临困难。

电子烟的产品质量令人担忧,消费者的合法权益无法得到有效保护。因此,我们很高兴看到两个部门进行监督和监管电子烟,因为这确实是必须的。政府部门在发展新兴业务格式时必须坚持包容和审慎的监督原则,但这并不意味着放任不管,而是在发现问题后采取行动。

电子烟是一种类似于卷烟的新型烟草产品,但是电子烟是否是卷烟的问题一直存在争议。工业和信息技术部和烟草局认为,诸如电子烟之类的新烟草产品在核心成分,产品功能和消费方法方面与传统香烟是同质的。因此,电子烟被视为监督用香烟。但是,这一结论能否达成共识仍有待观察。

电子烟是香烟状产品,其功能与香烟相同,但在成分,制备和使用方法上不一定与烟草相同。与香烟不同,电子烟还具有一定的戒烟功能,对危害的健康程度相对较低,因此电子烟本质上是戒烟产品,而不是吸烟辅助产品。香烟中的毒素和致癌物将是健康的,而电子烟主要在烟草中使用尼古丁来创造与香烟相似的使用体验。更重要的是,电子烟具有多种产品类型,这并不排除进一步技术创新和产品迭代的可能性。

中国是烟草的大消费国。几乎一半的男性是吸烟者,女性吸烟者的人数也在增加。 吸烟危害是健康的,这是不争的事实。烟草控制和禁烟令已在世界范围内达成共识。中国政府规定,在公共场所禁止吸烟吸,深圳和北京等许多城市都颁布了当地吸烟禁令。

但是,烟草税率极高,在某些地区,烟草税是主要的税收来源。为了确保税收来源,中国对烟草业采用了专卖制度。这使烟草业成为人们“爱与恨”的行业,政府部门在禁止吸烟的问题上也面临着“他们的手掌都是肉”的尴尬。

电子烟因涉及价值纠纷和利益纠纷而备受争议。大卫·哈珀恩(David Halpern)在《探索助推团队:微小的变化如何带来重大变化》一书中描述了英国政府如何根据行为科学和循证决策来促进安全性和可及性。

吸烟草成瘾使吸烟者难以突然吸烟戒烟,因为改变习惯比养成习惯更困难。但是电子烟推荐,将电子烟用作过渡产品或替代产品,以便人们可以或可以提供帮助戒烟。 Halpen引用的大量科学研究证据表明,与其他疗法(如讲道和药物治疗)相比,电子烟可以使吸烟者更有效戒烟,戒烟效果更持久,并且更持久对所有社会的影响。所有类别的吸烟者都具有重大影响。

如果可以对电子烟行业进行标准化和管理,使其成为卷烟的替代品,并促使吸烟者逐步发展戒烟,它将大大改善中国的烟草消费模式。当然,电子烟也会诱使一些不吸抽烟的人尝试和使用它,这将导致吸烟者数量的增加。同时,吸烟者可能同时吸烟抽和使用电子烟。但总体而言,电子烟在戒烟中的作用更为明显。

烟草产品不是烟草。它们可能具有相似的功能,但本质上是不同的产品。这就像在线汽车叫车不是邮轮出租车,寄宿家庭不是酒店,共享自行车不是公共自行车。新兴业务与传统业务之间存在明显的差异,需要不同的实体和方法进行监管。

有必要进行监督电子烟,但是谁应该监督以及应该如何监督的问题不应该属于惯性思维。我们需要监管新兴的业务类型,而不仅仅是将它们归因于类似的产品和服务,并由其原始主管部门对其进行监管。因此,由谁来监督以及如何监督是一个值得讨论的问题,而不是结论性的结论。

新兴业务格式的发展将有助于逆转和加速传统业务格式的改革,并进一步整合新旧业务格式。但是,在新兴格式发展的早期阶段,不可避免会出现“增长难题”。如果将电子烟包含在烟草专卖系统中,则电子烟的“哥德森”可能不如卷烟的“亲子”那么受宠tg电子烟价格,主管部门对于新兴企业可能会“更大”出于部门利益的考虑而杀人”,就等于“羊入虎口”,不利于新业务格式的规范发展,也可能使传统业务格式难以有效转型

新兴格式的出现恰恰是因为现有产品和服务存在缺陷或不能满足市场的需求,或者相应的监管机构存在某些监管失灵。最重要的是,不要让新的业务格式充分适应旧的监管框架,而要让落后的业务格式替代高级的业务格式。相反,我们应该推广先进的格式,以取代落后的格式,或者至少给它们提供公平竞争和优胜劣汰的机会。

对于诸如电子烟之类的新烟草产品,我们应从这些方面进行更多考虑,并以包容和审慎的方式促进监管创新。特别是考虑到电子烟是一个复杂的新兴产品,涉及行业,税收,健康,文化等许多方面,因此如何对其进行监管仍需谨慎。政府部门可以考虑在选定的地区进行政策试验,评估不同监管框架可能产生的不同影响,并及时总结经验,以制定更加科学合理的国家政策。

对于电子烟,严格禁止在“一刀切”的基础上根据卷烟控制专卖,否则可能不利于新兴业务格式的健康,标准化发展。作者建议,我们可以效仿英国和其他国家的例子,使电子烟成为安全且易于获取的商品,而不是禁止或将其分类为专卖控制卷烟。 电子烟可以用作戒烟的药物,但不仅限于药房,也不应被列为处方药。

政府部门应及时制定电子烟的市场访问规则,以阐明电子烟产品质量tg电子烟价格,要达到的食品和药品安全标准。应考虑允许公司在满足产品质量,食品和药品安全标准电子烟的前提下进行生产和销售,并允许其在超市零售。当然,考虑到电子烟仍具有烟草功能,应禁止未成年人使用它。

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